5月23日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)來到武漢鋼鐵(集團(tuán))公司(以下簡(jiǎn)稱“武鋼”)調(diào)研時(shí)表示，要把武鋼作為全國(guó)鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”的一個(gè)試點(diǎn)。

今年 2月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，指出將在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸。同時(shí)，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)于去產(chǎn)能過程中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。而財(cái)政部已安排1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持化解過剩產(chǎn)能，重點(diǎn)用于職工分流安置，市場(chǎng)正在等待分配方案。

另外，4月上旬，人社部、發(fā)改委、工信部等七部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》，對(duì)企業(yè)員工內(nèi)退及生活費(fèi)保險(xiǎn)問題做出闡述。

針對(duì)產(chǎn)能過剩國(guó)企普遍面臨的“債多”問題，李克強(qiáng)總理在考察中要求發(fā)改委專門派人到武鋼具體研究，商量采用什么方式降低杠桿率，讓債務(wù)能夠有所緩解，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。

值得關(guān)注的是，“加大金融支持”被寫進(jìn)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中，被給予希望成為破題的一道“秘訣”。

銀行在去產(chǎn)能過程中的確承擔(dān)著巨大的壓力。一位接近監(jiān)管層的人士表示，對(duì)銀行來說，面對(duì)正在去產(chǎn)能的企業(yè)，需要保持協(xié)同一致，在保證企業(yè)生存的基礎(chǔ)上逐步縮貸，規(guī)避連鎖反應(yīng)。

產(chǎn)能過剩困擾著企業(yè)，也給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型擺了一道不好跨越的障礙。中國(guó)人民大學(xué)教授劉元春表示，產(chǎn)能過剩令市場(chǎng)供需失衡、產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)回落，整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)難以保證，好企業(yè)的效益和創(chuàng)新能力受到很大制約，最終影響整個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。效率低、負(fù)債高的企業(yè)占用了大量信貸資源，形成“吸金黑洞”，導(dǎo)致效率高、負(fù)債率低的企業(yè)得不到應(yīng)有的金融支持。這種情況下，貨幣政策難以有效緩解企業(yè)融資難的問題。

不過，即便政策“心有余”，整個(gè)環(huán)境卻經(jīng)常給外界以“力不足”的感覺。地方政府對(duì)資源型企業(yè)的依賴、互保鏈條錯(cuò)綜復(fù)雜、人員安置難度大，均束縛了減產(chǎn)的手腳。

“一邊去產(chǎn)能，一邊增產(chǎn)量”的怪圈還在持續(xù)。數(shù)據(jù)顯示，今年3月、4月鋼鐵產(chǎn)量連續(xù)增長(zhǎng)，去產(chǎn)能和復(fù)產(chǎn)潮同時(shí)呈現(xiàn)在公眾面前。

4月期貨市場(chǎng)大宗商品的大幅反彈，給鋼鐵等行業(yè)帶來了所謂的“需求”，期貨市場(chǎng)直接帶動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)。據(jù)悉，不少鋼材出廠價(jià)一度漲至每噸3000元以上。受此影響，鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)復(fù)產(chǎn)潮。

機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，5月第三周，統(tǒng)計(jì)內(nèi)的242家鋼企高爐容積開工率為 88.84%，該數(shù)值今年以來一直處于環(huán)比上升態(tài)勢(shì)。與此相符的是，粗鋼日產(chǎn)量屢創(chuàng)新高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年3月，中國(guó)粗鋼日均產(chǎn)量達(dá)227.9萬噸，較1至2月大增12.9%，接近2014年6月230.97萬噸的歷史最高值；4月中國(guó)粗鋼日均產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)到231.4萬噸，超越了2014年6月的歷史最高點(diǎn)。

事實(shí)上，在上述《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中，“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”同樣被提及。

“大家都心存僥幸，希望別人能去產(chǎn)能，自己留下來等待價(jià)格回升。”徐洪才認(rèn)為，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向以及職能部門強(qiáng)化去產(chǎn)能政策的落實(shí)，是當(dāng)下尤為重要的環(huán)節(jié)。

而上述接近監(jiān)管層的人士也表示:“去產(chǎn)能是國(guó)家長(zhǎng)期的需要，但增產(chǎn)能似乎又是地方和國(guó)企眼前的共同需要。”

最新政策動(dòng)向是，近日，鋼鐵生產(chǎn)大省河北省政府發(fā)表聲明，明確要求全省要堅(jiān)決禁止違規(guī)新建鋼鐵產(chǎn)能和已封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)，對(duì)違規(guī)新建鋼鐵項(xiàng)目或封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)所在地黨政一把手將采取先免職，再進(jìn)一步調(diào)查處理等懲罰措施。此外，還要求各級(jí)各有關(guān)部門不得以任何理由允許化解過剩產(chǎn)能封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)，并要求各級(jí)政府立即組織力量對(duì)所屬鋼鐵企業(yè)進(jìn)行全面排查，建立完善化解鋼鐵過剩產(chǎn)能臺(tái)賬，嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)控責(zé)任制。地方政府能否真正將去產(chǎn)能政策落地，還有待觀察。