7月13日，歐盟碳交易改革方案獲得歐盟議會投票通過。歐盟碳市場改革經歷數(shù)次變化之后，在近日終獲通過。該方案將于2019年啟動，草案試圖通過提振碳價挽救瀕臨崩潰的碳交易市場。通過此次改革，歐盟將依靠引入“市場穩(wěn)定儲備”機制(MSR)來緩解供應過剩這個長期困擾其碳交易市場的問題。

    歐盟的碳排放交易體系是為了減少各成員國對煤炭等化石燃料依賴、控制碳排放量而建立的。然而，由于碳排放配額的嚴重過剩，歐洲碳交易價格與2008年的峰值期相比已下跌75%。低迷的價格完全無法起到減少煤炭使用、限制碳排放量的作用，整個市場也持續(xù)陷入低迷。歐盟的碳排放交易無疑走了一條彎路。

    近日，中國國家發(fā)展改革委氣候司副司長蔣兆理在一次論壇上透露，中國將在2016年啟動全國碳排放交易市場，首批試點行業(yè)將包括鋼鐵、電力等6個行業(yè)，爭取在2016或2017年，實現(xiàn)覆蓋全國31個省(市、自治區(qū))的碳排放交易體系。這意味著，中國的碳排放交易從局部省市試點擴展到了全面啟動，中國也將迎來碳排放交易的時代。

    從以歐盟為代表的國家和地區(qū)走過的碳排放交易市場之路來看，碳排放交易制度的制定對于像鋼鐵企業(yè)這類高耗能行業(yè)來說十分關鍵，同時，還要考慮碳市場的價格因素對碳交易機制本身的制約和對企業(yè)生存發(fā)展的雙向作用。中國需要充分吸取這些經驗和教訓，從而制定出更加合理的碳排放交易制度。

    歐、美、日、韓先后進入碳交易時代

    碳排放交易首次正式提出是在1997年12月份通過的《京都議定書》，其提出把市場機制作為解決以二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權作為一種商品，從而形成二氧化碳排放權的交易，簡稱碳交易。目前，全球范圍內，歐洲、美國、日本、韓國已經正式建立碳排放交易市場。

    目前，全球約有40個國家已經或計劃建立碳排放交易體系或者碳稅。全球最大的碳交易市場目前為歐洲的EU-ETS(EuropeanUnionEmissionTradeSystem)體系，于2005年建立并運作。經歷過2008年的輝煌，又在2013年出現(xiàn)“滑鐵盧”式衰退，碳價跌幅超過70%，整個歐洲碳市陷入低迷。

    美國已建立起較為成熟的區(qū)域性碳交易市場體系。其早在2003年就建立了芝加哥氣候交易所，主要為承擔自愿減排任務的10個州和自愿減排企業(yè)提供交易服務。美國的碳交易包括了二氧化硫等全部六種溫室氣體。它所實施的嚴密監(jiān)控體系和測算體系，為市場交易提供了強有力的支撐。

    日本于2010年4月份成立了亞洲首個碳交易體系———東京都總量限制交易體系，這也是全球第一個城市碳交易計劃。韓國也在今年1月12日在釜山韓國證券期貨交易所啟動其碳排放交易市場，該市場已經成為全球第二大碳交易市場。

   此外，澳大利亞從2012年起對礦業(yè)、交通、能源等行業(yè)的500家企業(yè)開征碳稅，但在兩年后又將其廢除。

   碳交易價格是高了還是低了?

    歐盟碳排放交易體系，是世界上第一個多國參與的排放交易體系，也是歐盟為了實現(xiàn)《京都議定書》確立的二氧化碳減排目標，而于2005年建立的氣候政策體系。它是歐盟氣候政策的核心部分，以限額交易為基礎，提供了一種以最低經濟成本實現(xiàn)減排的方式。這也是目前全球最大的碳排放總量控制與交易體系。

    歐盟將《京都議定書》下的減排目標分配給各成員國，參與EU-ETS的各國，必須符合歐盟溫室氣體排放交易指令的規(guī)定，并履行京都減量承諾，以減量分擔協(xié)議作為目標，執(zhí)行溫室氣體排放量核配規(guī)劃工作。各成員國根據(jù)國家計劃將排放配額分配給各企業(yè)，各企業(yè)通過技術升級、改造等手段，以此減少溫室氣體排放。達到減少二氧化碳排放的要求后，企業(yè)可將用不完的排放權賣給其他未完成減少排放目標的企業(yè)。EU-ETS所覆蓋的范圍包括12000多座電站、工廠及其他工業(yè)設施，幾乎占歐盟二氧化碳排放總量的一半。

    然而，歐盟碳交易市場經歷蓬勃發(fā)展后，碳交易價格大幅下滑，市場一度陷入低迷。多年的碳交易市場的運行也暴露了該碳交易市場的一些機制問題。

    歐盟碳排放交易體系建立之初，是由各成員國自行設定排放量配額上限，但由于設定的上限過高，導致了配額過剩。在2007年底，各成員國實際的二氧化碳排放量比設定配額還要低7%。2008年金融危機爆發(fā)以來，歐盟制造業(yè)一蹶不振，二氧化碳排放量急劇下降，碳排放配額過剩更加嚴重。直到2014年，整個EU-ETS中仍有約13億噸碳排放許可過剩。

    過剩的供應壓低了污染者的排放成本，導致配額價格持續(xù)下跌。EU-ETS設計初期，碳排放許可交易價格在25歐元/噸到30歐元/噸之間，在2007年中期曾達到過35歐元/噸。隨后由于配額過剩，碳排放交易價格直線下滑，最低時一度觸及2.5歐元/噸，直至2014年，碳排放交易價格基本在4.3歐元/噸到5歐元/噸之間。極低的價格使生產者以微小代價即可獲得大量排放許可，反而不利于減排技術的進步。

    與此同時，作為高耗能產業(yè)，制造業(yè)由碳排放交易所引發(fā)的成本增加，使得部分高耗能、高污染行業(yè)向歐盟外轉移的趨勢更加明顯。加之2008年金融危機的影響，歐盟制造業(yè)競爭力明顯下降，大量企業(yè)紛紛轉移到亞非拉地區(qū)投資設廠。這一方面確實減輕了歐盟內部的碳排放量，保護了當?shù)丨h(huán)境，但另一方面，亞非拉等地的碳排放量卻因此增加，總體上看并沒有減輕世界的碳排放總量，也不利于節(jié)能減排技術的實施運用。

    鋼鐵業(yè)與碳排放的不解之緣

    國際能源署(IEA)統(tǒng)計結果顯示，2010年，全球共排放溫室氣體486.29億噸，其中鋼鐵行業(yè)的溫室氣體排放占4.3%，約21億噸。從數(shù)量上來看，鋼鐵業(yè)注定是碳交易排放市場的主角之一。所以，碳排放交易制度的實施對鋼鐵行業(yè)的利益來說，如果制度合理，則受益大，如果不合理，則受傷最深。

    從近幾年歐洲碳交易市場看，一方面是碳排放價格的大幅下降，另一方面是鋼鐵企業(yè)成本的明顯上升，歐洲的碳排放和鋼鐵業(yè)似乎陷入了一個奇怪的“悖論”。

    2013年9月份，歐盟委員會宣告將使用跨行業(yè)批改因子，約束依據(jù)歐盟碳排放買賣機制給予鋼鐵工業(yè)的基準免費排放配額，約束后的免費排放配額比2005年歐盟排放買賣系統(tǒng)的排放基準下降5.7%。

歐洲鋼鐵協(xié)會稱，在2013年到2020年之間，免費排放配額的平均減少量為11.58%。該協(xié)會還稱歐洲鋼鐵工業(yè)所獲得的免費排放配額遠低于其所需。

    目前，歐洲鋼鐵企業(yè)最擔心的問題是低價鋼材進口沖擊和環(huán)保機制導致的生產成本上升，因此，歐洲鋼鐵工業(yè)的發(fā)展需要大規(guī)模投資和明確的碳排放政策支撐。事實上，歐洲鋼鐵企業(yè)也從未停止過對碳排放交易等環(huán)保政策的抱怨。

    奧鋼聯(lián)集團首席執(zhí)行官WolfgangEder曾稱，由于巨大的不確定性和碳排放許可成本，導致鋼企投資成本大幅增加。按歐盟委員會的最新計劃，到2018年碳排放成本將增加至約20歐元/噸，結果是鋼企將失去50%的利潤。由于更加高昂的環(huán)境成本和能源成本，歐洲鋼企一直給政府施壓，要求對進口鋼材征稅，以提高其在本土的競爭力。

    蒂森克虜伯鋼鐵公司首席執(zhí)行官AndreasGoss稱，投資改造將提升歐洲鋼鐵企業(yè)的競爭力，但未來發(fā)展和相關投資都受到日益嚴格的氣候政策的威脅，完善碳排放交易體系則意味著投資不再可行。而WolfgangEder則擔心：“如果沒有大規(guī)模的投資，歐洲將失去鋼鐵生產的主導地位，面對來自其他國家的鋼材進口沖擊，歐洲鋼鐵工業(yè)無法獲得足夠的利潤。”

    歐鋼聯(lián)主席GordonMoffat曾表示：“企業(yè)目前沒有更先進的技術和足夠的資金去實現(xiàn)這一目標。歐洲雄心勃勃的減排目標間接增加了企業(yè)的成本，使歐洲企業(yè)在全球競爭中處于劣勢。”根據(jù)英國商品研究所(CRU)2013年1月份的測算，ETS制度中的碳排放交易價格，使得鋼鐵企業(yè)利潤最大化的操作點下降9%，同時使企業(yè)總體利潤率下降27%。

    事實上，近年來，包括鋼鐵在內的歐洲許多工業(yè)產業(yè)生產大幅下降40%~50%，導致免費排放許可配額大量剩余，進而導致歐盟基準碳價格劇烈下跌，威脅到歐盟碳排放交易機制的未來。所以，歐盟委員會一直在試圖降低免費碳排放許可配額。然而，許多歐盟工業(yè)產業(yè)出現(xiàn)大量免費排放許可配額剩余是發(fā)生在從2008年到2012年的歐盟碳排放交易機制第二階段，而從2013年到2020年的第三階段則要求排放總量每年以1.74%的速度下降，以確保2020年溫室氣體排放比1990年低20%以上。因此，進一步降低免費的碳排放許可配額對歐洲鋼企來說顯然是很難接受的。

    無獨有偶，韓國的碳排放交易制度自今年年初實施以來，其國內鋼鐵企業(yè)也是怨聲載道。

    韓國國內有媒體近日報道稱，現(xiàn)代制鐵聯(lián)合高麗亞鉛、諾貝麗斯韓國有限公司、永豐公司等18家企業(yè)因碳排放配額分配問題向政府提出了行政訴訟。因為現(xiàn)代制鐵3號高爐于2013年9月正式投產，但相應的排放權配額卻并沒有被政府考慮在內，導致其承擔了繁重的稅務。

    據(jù)統(tǒng)計，韓國鋼鐵行業(yè)為了購買碳排放權的財務負擔最大將達到950億韓元。韓國鋼鐵行業(yè)2015年~2017年的分配總額為3.06億噸，而事實上至少還額外需要2100萬噸。如果不能外購排放權，那么需繳納的附加稅和上浮的電費合計至少為3166億韓元，最多可能達到9498億韓元。韓國鋼鐵協(xié)會近日警告稱，由于碳排放配額不足，在未來的3年里至少會影響1400萬噸的粗鋼生產，而這比現(xiàn)代制鐵唐津廠3號高爐在這3年內的總產量還要多。此外，韓國業(yè)內也擔心這將會給進口鋼材提供可乘之機。

    韓國業(yè)內一位專家指出，為了實現(xiàn)最高的能效，碳排放配額的減少無疑會把韓國國內鋼鐵企業(yè)推向更為艱難的境地。而碳排放交易制度也實施得并不順利，1萬韓元的市場價格也有些偏高?？紤]到這些經濟負擔，該專家建議市場價格應該下調到2013年以后歐盟排放權的平均價格，即每噸6000韓元的標準。此外，在實際交易中，有購買意向的企業(yè)偏多，而出售意向的企業(yè)卻幾乎沒有。如果不能購入額外的排放權，那么就得繳納附加稅。排放權的市場價格是每噸1萬韓元，而附加稅則是每噸3萬韓元，最終導致企業(yè)承受著巨大的負擔。